一、背景与核心目标
2025年4月7日，最高人民法院举行新闻发布会，围绕执行工作规范化提升主题发布交叉执行、规范执行工作情况及执行实施专题指导性案例。最高法执行局、研究室负责人针对执行案件化解、拒执犯罪打击、立审执衔接等关键问题作出系统性回应，旨在通过制度创新与技术赋能破解执行难题，推动司法公正与效率双提升。
二、核心举措解读
（一）交叉执行机制深化
- 案件发现与处置路径
- 执行法院主动发现机制：执行局负责人需定期组织案件评查，针对被执行人主体特殊、外部干扰大、财产在外地不便执行等情形，依法报请上级法院交叉执行。上级法院可采取提级执行（占比约5%）或协同执行（占比约22%）方式，汇聚辖区法院力量推动疑难案件化解。
- 上级法院监管强化：对长期未结案件、群众信访案件及同一被执行人多起执行案件，上级法院可开展交叉执行或集中执行，并通过全程指导确保实效。例如，河南省安阳市文峰区人民法院在最高法督促下，成功执行一起下落不明被执行人的机动车交通事故责任纠纷案。
- 交叉执行成效
- 2024年数据显示，全国法院申请执行案件同比下降6.3%，执行完毕率提升至40.13%，执行到位率达54.29%，执行到位金额同比增长3.5%，相当于GDP的1.73%。
（二）拒执犯罪打击强化
- 精准性与力度提升
- 针对被执行人诉讼阶段转移隐匿财产行为，司法解释明确可依法调查并追究拒执罪。案外人协助拒执的，亦可能构成共犯。
- 十年来移送拒执犯罪案件12.1万余件，追究刑事责任3.7万余人，但打击效率与规范化运行仍需提升。
- 综合防治体系
- 立审执衔接：立案审判阶段通过自动履行提示、拒不履行后果告知，推动矛盾纠纷实质性化解。
- 非刑事强制措施：依法采取失信纳入、限制消费、限制出境、罚款、拘留等措施。
- 从轻处理机制：提起公诉前或一审宣告判决前履行全部或部分义务的，可依法不起诉或从轻处罚。
（三）立审执衔接机制创新
- 保全财产直接扣划
- 指导性案例254号明确，法院在生效裁判后、立案执行前，可根据申请对被保全款项直接扣划，减少执行环节。
- 数据印证成效
- 2024年保全案件同比增长30.8%，民事裁判自动履行率提升6.2个百分点，更多“真金白银”装进群众口袋。
（四）网络司法拍卖规范升级
- 问题导向与制度完善
- 针对财产调查不充分、拍卖“一刀切”及外部人员扰乱秩序等问题，最高法出台《关于进一步规范网络司法拍卖工作的指导意见》，明确拍前财产调查、变价处置及管理监督规则。
- 创新机制与成效
- 允许被执行人申请自行处置财产，细化规则与期限。
- 建立重大事项权力清单，加强拍卖辅助工作管理，依法打击扰乱秩序行为。
三、执行保障机制
（一）技术赋能与多方联动
- 查控系统与协调机制：以“总对总”“点对点”查控系统为载体，联合多方力量全方位查询被执行人财产，确保在最短时间内采取强制措施。
（二）党建引领与常态化监督
- 党建引领：发挥党员先锋岗作用，紧盯执行质效、流程节点、办理期限、执行投诉等问题。
- 阳光执行：推行“阳光”执行，接受群众监督，凝聚全社会尊重、理解、协助执行的共识。
四、未来展望
（一）案例指导制度深化
- 2011年以来，最高法共发布45批256件指导性案例，其中执行案例21件。2025年将围绕生态环境保护、数据权益保护等专题发布相关案例。
（二）四级法院审级职能优化
- 试点结束后，最高法将通过强化审判管理、深化诉源治理、加强对下指导，细化完善当事人诉讼权利保障，实现审判、监督、管理的良性循环。
五、结语
最高法通过交叉执行机制深化、拒执犯罪打击强化、立审执衔接机制创新及网络司法拍卖规范升级等举措，构建了系统化、规范化的执行工作体系。北京舟岛律师事务所认为，这些措施不仅提升了执行效率与公正性，更为司法实践提供了可复制、可推广的经验，对推动法治中国建设具有重要意义。
