北京舟岛律师事务所对《最高人民法院关于涉外国国家豁免民事案件相关程序事项的通知》的解读框架
一、文件出台背景与核心目标
法律依据
通知旨在落实2024年1月1日实施的《中华人民共和国外国国家豁免法》（下称《豁免法》），通过细化程序规则，平衡“国家主权平等”与“当事人权益保护”两大原则。
国际趋势
我国正从“绝对豁免”向“限制豁免”过渡，符合国际通行做法（如商业活动例外、人身损害例外等），体现涉外法治的现代化转型。
二、程序规则核心要点
- 立案审查义务
- 原告责任：起诉状必须明确援引《豁免法》具体条款（如商业活动例外、明示放弃豁免等），否则法院将不予受理。
- 法院释明义务：若起诉状未列明例外情形，法院需主动释明，经修正仍不符合要求的，裁定驳回。
- 集中管辖机制
- 管辖法院：限定为32家省级政府所在地中院及海事、金融、知识产权专门法院（附件列明），其他法院无权受理。
- 意义：避免地方保护主义，提升专业化审理水平，统一法律适用尺度。
- 送达规则
- 优先方式：依国际条约（如海牙公约）或双边协定送达，未规定方式则使用外交照会（需逐级报最高法）。
- 禁止公告送达：体现对国家主权的尊重，防止程序瑕疵。
- 管辖异议审查
- 主动审查原则：即使外国国家未提异议或未应诉，法院仍需依职权审查豁免资格。
- 例外情形：外国国家仅参与管辖异议程序，不视为接受法院管辖。
- 国家行为认定
- 外交部证明：涉及国家行为（如军事、外交行为）的事实问题，需逐级报最高法商外交部出具证明，该证明具有终局性。
三、实务影响与法律衔接
- 对当事人的影响
- 起诉门槛提高：原告需充分举证豁免例外情形（如合同证明商业活动性质），否则面临驳回风险。
- 执行难度增加：即使胜诉，执行外国国家财产需另行申请豁免例外（如证明财产用于商业用途），参考2019年某银行诉B国政府债券案。
- 对法院的要求
- 跨部门协作：需与外交部建立沟通机制，确保外交照会送达效率。
- 典型案例指导：建议最高法发布典型案例，统一“商业活动”与“国家行为”的界定标准。
- 涉外策略建议
- 争议解决条款：在涉外合同中约定国际仲裁，规避管辖豁免风险。
- 证据准备：提前收集豁免例外证据（如外国国家放弃豁免的声明、商业合同等）。
四、争议焦点与风险提示
- 法律适用冲突
- 专门法院管辖：海事、金融、知识产权法院审理涉外国国家案件时，需优先适用《豁免法》程序规则。
- 对等原则风险：若外国法院对我国采取反制措施（如限制我国豁免例外），需通过外交途径协调。
- 程序耗时问题
- 外交照会送达：通常需3-6个月，当事人需提前规划诉讼策略，避免程序拖延。
五、结论
该通知通过构建“立案审查—集中管辖—主动审查”的三重机制，为涉外国国家豁免案件提供了清晰的程序指引。其意义不仅在于落实《豁免法》的立法精神，更在于推动涉外法治与国际规则接轨，为我国企业和公民在涉外纠纷中维护权益提供了制度保障。建议当事人和法院严格遵循程序要求，充分利用集中管辖优势，提升案件审理的透明度和公信力。
